《分布式光伏發電開發建設管理辦法》政策解讀
發表于：2025-01-23 發布者：江(jiang)蘇海天微電子股份有限公司
近(jin)日，國家(jia)能源局修(xiu)訂印(yin)發《分布式光伏(fu)發電開發建設管理辦(ban)法》（以下簡稱《管理辦(ban)法》），旨在進一步促進分布式光伏(fu)發電健康(kang)可持續發展(zhan)。現就《管理辦(ban)法》的修(xiu)訂背景、指導(dao)思想和修(xiu)訂原則、主要內(nei)容等方(fang)面進行解(jie)讀(du)。
一、《管理辦法》修訂背(bei)景
2013年，國家(jia)能源局出(chu)臺《分布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項目管理暫(zan)行(xing)辦(ban)法》（國能新能〔2013〕433號，以下簡(jian)稱《暫(zan)行(xing)辦(ban)法》），明確了(le)分布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)有關政策和要(yao)求，對行(xing)業快速發(fa)(fa)展起(qi)到(dao)了(le)積(ji)極促進作(zuo)用。《暫(zan)行(xing)辦(ban)法》出(chu)臺十多(duo)年來，分布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業發(fa)(fa)展形勢發(fa)(fa)生了(le)巨大變(bian)化，修(xiu)訂工作(zuo)非(fei)常(chang)必(bi)要(yao)和迫切。
從(cong)規模體量看(kan)。累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)方面(mian)(mian)，2013年(nian)底(di)全(quan)國(guo)累(lei)計并網光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)1942萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，其中(zhong)分(fen)布(bu)(bu)式310萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，占比(bi)16%。截至2024年(nian)底(di)，分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)達到3.7億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，是(shi)2013年(nian)底(di)的(de)121倍，占全(quan)部(bu)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)的(de)42%，占全(quan)國(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)的(de)11%。新(xin)增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)方面(mian)(mian)，2024年(nian)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)達1.2億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，占當年(nian)新(xin)增(zeng)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)的(de)43%。發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量方面(mian)(mian)，2024年(nian)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量3462億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，占光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)41%。無(wu)論累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)、新(xin)增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)或是(shi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，分(fen)布(bu)(bu)式與(yu)集中(zhong)式并舉和等量齊觀的(de)態(tai)勢都(dou)很明顯(xian)，分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)已經成為能源轉型(xing)的(de)重要(yao)力量。
從(cong)發展環境看。光伏組件(jian)價格(ge)從(cong)2013年的5元/瓦(wa)左(zuo)右降至目前的0.7元/瓦(wa)左(zuo)右，包括分布式光伏發電(dian)在內的新能源已(yi)全面(mian)(mian)進入平價無補(bu)貼市(shi)場化的發展階段。《暫行辦(ban)法》中(zhong)圍繞(rao)財(cai)政(zheng)補(bu)貼確(que)立的規(gui)模管理(li)等一系列規(gui)定不再適用，國家層面(mian)(mian)已(yi)逐步建立起(qi)可(ke)再生能源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任權(quan)重和分布式光伏發電(dian)接入配電(dian)網(wang)承載力(li)評估等發展引導機制。《管理(li)辦(ban)法》需要(yao)對國家和各地一些好的機制、做(zuo)法制度化，與時俱進完善管理(li)。
從(cong)主(zhu)要矛盾(dun)和突(tu)出(chu)問題看。隨著(zhu)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電爆發(fa)式(shi)(shi)增(zeng)長(chang)，接網消(xiao)納(na)成為(wei)制約(yue)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要矛盾(dun)，迫切需要調整管理思(si)路，源網荷儲協同發(fa)力，促進分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電又好又快(kuai)發(fa)展(zhan)。在(zai)突(tu)出(chu)問題方(fang)面(mian)，近年來隨著(zhu)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電特(te)別是戶用光(guang)伏(fu)(fu)(fu)不斷(duan)拓展(zhan)開發(fa)模式(shi)(shi)，一(yi)些企業(ye)以自然人名(ming)義備案、開發(fa)建(jian)設，一(yi)些項目開發(fa)建(jian)設存在(zai)侵(qin)害農(nong)民利益(yi)的(de)情況，亟需進行規范(fan)。
二(er)、《管理辦(ban)法》修訂的(de)指導思想和原(yuan)則
《管(guan)理辦法》將支(zhi)持分布式光伏發(fa)展(zhan)(zhan)與規(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)相結合，該支(zhi)持的(de)(de)支(zhi)持，該堅持的(de)(de)堅持。既要促進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)，解決行業發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)接網消納承(cheng)載力不(bu)足等制約問(wen)題；又要規(gui)范(fan)市場，對發(fa)展(zhan)(zhan)中出(chu)現(xian)的(de)(de)不(bu)合理現(xian)象給予堅決糾正和(he)嚴格規(gui)范(fan)，推動行業適應新形勢、新變(bian)化，切實維(wei)護發(fa)用雙(shuang)方特別是農戶合法權益(yi)，促進(jin)分布式光伏發(fa)電(dian)實現(xian)“量”的(de)(de)增(zeng)長和(he)“質”的(de)(de)提升。
分布式光伏發電點多(duo)、面(mian)廣、涉及主體多(duo)、利益關(guan)系(xi)復(fu)雜，《管理辦(ban)法》修訂工(gong)作把握以(yi)下四項原則。
一是(shi)(shi)堅持系統(tong)觀念，突出分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)就近(jin)就地(di)開(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)本(ben)質要(yao)求。分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電與集中(zhong)式(shi)(shi)電站的(de)(de)本(ben)質區別就是(shi)(shi)在用(yong)(yong)戶側開(kai)發(fa)(fa)，就近(jin)就地(di)消納(na)利(li)用(yong)(yong)。《管理辦法(fa)》從定義、分(fen)(fen)(fen)類(lei)、上網模式(shi)(shi)等各方(fang)面(mian)堅持分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電這一本(ben)質特征和(he)要(yao)求，強調(diao)項目的(de)(de)自發(fa)(fa)自用(yong)(yong)比例(li)，回歸分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電的(de)(de)“初心”和(he)本(ben)源。
二(er)是堅持人民至上，切實保護用戶(hu)(hu)特別是農(nong)戶(hu)(hu)合法(fa)(fa)權(quan)益。分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)電是與(yu)用戶(hu)(hu)聯系最緊密的電源形(xing)(xing)式(shi)。分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)電必(bi)須在充分(fen)尊重(zhong)用戶(hu)(hu)意愿、與(yu)用戶(hu)(hu)形(xing)(xing)成良好互動的前提(ti)下才(cai)能(neng)(neng)實現可持續發(fa)(fa)展。《管理辦(ban)法(fa)(fa)》從租賃用戶(hu)(hu)屋頂(ding)、備(bei)案(an)、開發(fa)(fa)建設和運行等各個環節細(xi)化要求，切實保障(zhang)用戶(hu)(hu)特別是農(nong)戶(hu)(hu)利益，使分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)展更多惠及農(nong)村農(nong)民，賦能(neng)(neng)鄉村振興(xing)。
三是堅持問題導向，突出管(guan)理重點(dian)(dian)。聚焦各方關切的定(ding)義、分類、上(shang)網模式、接入電(dian)網承載力等關鍵點(dian)(dian)，厘清和糾正行(xing)業出現的新問題，覆蓋(gai)從項目規(gui)劃到(dao)備案、建(jian)設、電(dian)網接入、運行(xing)管(guan)理等分布式光伏(fu)發電(dian)開發建(jian)設全流程各環節，明確(que)重點(dian)(dian)管(guan)理要求(qiu)，務求(qiu)管(guan)用(yong)有(you)效。
四是堅持(chi)差異化(hua)管理，增強可操作(zuo)性。既覆蓋全部分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電形式(shi)，又做到邊界清晰，為(wei)針對不同類型分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電實(shi)施(shi)差異化(hua)、有(you)針對性的管理奠定基礎，為(wei)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主管部門結合實(shi)際(ji)制定實(shi)施(shi)細則提(ti)供支持(chi)。
三(san)、《管理辦法》的(de)主要內容
《管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法》包括總則、行(xing)業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、備案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、建設管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、電(dian)網(wang)接入、運行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)以(yi)及附則七個章節，共四十三條，覆蓋了分布式光伏發電(dian)的定義分類和項目全生命周期各階段的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)要求(qiu)，涵蓋了行(xing)業主管(guan)(guan)(guan)部門、投(tou)資主體、電(dian)網(wang)企(qi)業等各方的職(zhi)責要求(qiu)，形成一套橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底的支持性(xing)、規范性(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系。
（一(yi)）什么是分布式(shi)(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。定義方面，突(tu)出(chu)三個基本特(te)征，即(ji)在(zai)用(yong)(yong)戶側開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、在(zai)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)接入和在(zai)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)系統就近平衡調節。分類方面，抓住三個要(yao)素，即(ji)建設場所、接入電(dian)(dian)(dian)壓等級和裝機(ji)容量，細(xi)分為(wei)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)、一(yi)般工(gong)(gong)商業(ye)、大型工(gong)(gong)商業(ye)四種(zhong)類型。上(shang)網(wang)(wang)(wang)模(mo)式(shi)(shi)方面，明確三種(zhong)方式(shi)(shi)，即(ji)全(quan)額上(shang)網(wang)(wang)(wang)、全(quan)部自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)和自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)余電(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)(wang)，其中(zhong)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)可(ke)選擇三種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)的(de)任一(yi)種(zhong)，一(yi)般工(gong)(gong)商業(ye)可(ke)在(zai)全(quan)部自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)和自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)余電(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)(wang)模(mo)式(shi)(shi)中(zhong)二選一(yi)，采用(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)余電(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)(wang)的(de)，年(nian)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量占發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)比(bi)例(li)，由各省級能源主管(guan)部門結合實際確定，大型工(gong)(gong)商業(ye)原則上(shang)選擇全(quan)部自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)模(mo)式(shi)(shi)，充(chong)分體現差異化管(guan)理思路。
（二）行(xing)業(ye)(ye)怎么管。國家(jia)層面，主要統籌考慮分布式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)發(fa)展(zhan)需(xu)要、推動(dong)多(duo)場景融合應(ying)用，加強行(xing)業(ye)(ye)全過程(cheng)監測，及(ji)時完善行(xing)業(ye)(ye)政策、規范標準(zhun)，構建(jian)(jian)(jian)支(zhi)持和(he)規范分布式(shi)光伏(fu)發(fa)展(zhan)的整(zheng)體框架。省級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門做(zuo)好(hao)多(duo)規銜(xian)接，指導(dao)地方能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門提出本(ben)地區分布式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)建(jian)(jian)(jian)設(she)規模，指導(dao)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)做(zuo)好(hao)配套的改造升級(ji)(ji)與投資計劃(hua)等。縣級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門要做(zuo)好(hao)具體落實(shi)工作。分布式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)開發(fa)中應(ying)充分尊(zun)重建(jian)(jian)(jian)筑物(wu)及(ji)其附屬場所(suo)所(suo)有人意(yi)愿，各(ge)地不得以特(te)許權經(jing)營等方式(shi)影響營商(shang)環境(jing)。
（三）備(bei)案(an)怎么辦(ban)。《管理(li)辦(ban)法》明(ming)確分(fen)布式(shi)光伏(fu)發電項目(mu)(mu)實行備(bei)案(an)管理(li)，按照(zhao)“誰(shui)投資、誰(shui)備(bei)案(an)”的(de)原則確定備(bei)案(an)主(zhu)體(ti)，備(bei)案(an)容(rong)量(liang)為交流側(ce)容(rong)量(liang)，并細化了備(bei)案(an)信息、合并備(bei)案(an)、備(bei)案(an)變更、建檔立卡等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，強調(diao)不(bu)得擅自(zi)(zi)(zi)增加備(bei)案(an)文件要(yao)求(qiu)，不(bu)得超(chao)出辦(ban)理(li)時限等(deng)(deng)。針對近(jin)年來“農(nong)戶(hu)出屋(wu)頂、開(kai)發商出資”的(de)分(fen)布式(shi)光伏(fu)項目(mu)(mu)仍以農(nong)戶(hu)名(ming)義(yi)備(bei)案(an)，導致企業(ye)與個(ge)人(ren)權(quan)責明(ming)顯不(bu)對等(deng)(deng)，存在一定金融風(feng)險和安全等(deng)(deng)隱患，《管理(li)辦(ban)法》強調(diao)“非自(zi)(zi)(zi)然人(ren)投資開(kai)發建設的(de)分(fen)布式(shi)光伏(fu)發電項目(mu)(mu)不(bu)得以自(zi)(zi)(zi)然人(ren)名(ming)義(yi)備(bei)案(an)”，切實維護農(nong)戶(hu)利益不(bu)受侵害。
（四）項目怎(zen)么建。《管(guan)理(li)辦法》對分布式(shi)光伏項目前期準備、協(xie)議簽訂(ding)、技(ji)術要(yao)求、手續辦理(li)和設(she)計施工等環節作出了具體要(yao)求。項目取得電(dian)網(wang)企業并網(wang)意見后(hou)方可開工建設(she)，應嚴格執行設(she)備、建設(she)工程、安全生產等相關管(guan)理(li)規定和標準規范，確(que)保項目建設(she)質量(liang)與安全，并做好驗收(shou)工作。
（五）電(dian)(dian)(dian)網(wang)怎么接(jie)。《管(guan)理(li)辦法》明確了對電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業的基本要(yao)求以及(ji)不得從事的行為，提(ti)出(chu)(chu)了并(bing)網(wang)申請、受理(li)及(ji)答復，接(jie)入(ru)系統設計、受理(li)及(ji)答復，投(tou)資(zi)界面劃分，簽(qian)訂并(bing)網(wang)協議和(he)并(bing)網(wang)投(tou)產等要(yao)求。要(yao)求電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業應(ying)當針對不同類型的分布(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目制定差異(yi)化(hua)接(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)網(wang)工作制度。特別是(shi)在分布(bu)式光(guang)(guang)伏接(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)網(wang)承(cheng)載(zai)力(li)方面，要(yao)求電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業應(ying)配(pei)合(he)省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源主管(guan)部(bu)門開展評(ping)估，建立(li)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)可(ke)開放容量按季度發(fa)布(bu)和(he)預(yu)警(jing)機制，引導(dao)分布(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)科(ke)學合(he)理(li)布(bu)局(ju)。對電(dian)(dian)(dian)網(wang)提(ti)出(chu)(chu)要(yao)求的同時，《管(guan)理(li)辦法》也對新建項目提(ti)出(chu)(chu)應(ying)當滿足“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調、可(ke)控”要(yao)求，以提(ti)升分布(bu)式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)接(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)網(wang)承(cheng)載(zai)力(li)和(he)調控能(neng)(neng)力(li)。
（六）運行怎么規范。《管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》明確了分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目的(de)安全生產(chan)、調度運行、模(mo)式(shi)創新(xin)、運維管(guan)(guan)(guan)理(li)、信息(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)、消納監測、改造升級(ji)(ji)等方(fang)面的(de)要求，形成閉環管(guan)(guan)(guan)理(li)。模(mo)式(shi)創新(xin)方(fang)面，允許項目通過微電(dian)網、源網荷(he)儲一體化、虛擬電(dian)廠(chang)聚合等形式(shi)參(can)與調度，大(da)型工商業分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目可(ke)與用戶(hu)開(kai)展(zhan)專線供電(dian)。由(you)于分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)點(dian)多面廣、量大(da)分(fen)散，且不同地(di)區的(de)發(fa)展(zhan)條件與基礎差(cha)異較(jiao)大(da)，《管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》提(ti)出(chu)各(ge)省級(ji)(ji)能源主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)可(ke)根據本辦法(fa)，會同國家能源局派(pai)出(chu)機構(gou)制定(ding)適(shi)應(ying)本省（自治區、直轄(xia)市）實(shi)際的(de)實(shi)施細則。
四、需要說明的幾個問題
（一(yi)）關于(yu)(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)“新老劃斷(duan)”。做好新老政策(ce)的(de)銜(xian)接和(he)明(ming)確“新老劃斷(duan)”是行(xing)業比較集中的(de)意見。為(wei)此，《管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》在(zai)備案(an)(an)(an)(an)部分(fen)提出：“非自(zi)(zi)然(ran)(ran)人投(tou)資(zi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)建設的(de)分(fen)布(bu)式光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)不得以自(zi)(zi)然(ran)(ran)人名(ming)義備案(an)(an)(an)(an)，本辦(ban)法(fa)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)前已由自(zi)(zi)然(ran)(ran)人備案(an)(an)(an)(an)的(de)，可不作(zuo)備案(an)(an)(an)(an)主體變(bian)更(geng)，仍按原備案(an)(an)(an)(an)項(xiang)(xiang)目(mu)類型管理(li)(li)……”，并(bing)在(zai)附則中進一(yi)步明(ming)確“本辦(ban)法(fa)自(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)之日起施行(xing)，有效(xiao)期五(wu)年。《分(fen)布(bu)式光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》同時廢止(zhi)。對(dui)于(yu)(yu)本辦(ban)法(fa)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)之日前已備案(an)(an)(an)(an)且于(yu)(yu)2025年5月1日前并(bing)網投(tou)產的(de)分(fen)布(bu)式光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)，仍按原有政策(ce)執行(xing)。”，對(dui)于(yu)(yu)在(zai)本辦(ban)法(fa)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)前已備案(an)(an)(an)(an)項(xiang)(xiang)目(mu)給予充足的(de)銜(xian)接過(guo)渡期。
（二）關于大(da)(da)型工商(shang)業(ye)分布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電上(shang)網模式(shi)(shi)的(de)考慮。考慮到在(zai)(zai)電力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)連續運行地區，電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)價格(ge)信號能夠引導大(da)(da)型工商(shang)業(ye)分布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電項目(mu)盡(jin)可能實(shi)現高比(bi)例自(zi)用，并在(zai)(zai)電力(li)(li)供應緊張時段(duan)余電上(shang)網發揮保供作用，因此《管理辦法》允(yun)許電力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)連續運行地區的(de)大(da)(da)型工商(shang)業(ye)分布(bu)(bu)式(shi)(shi)采(cai)用自(zi)發自(zi)用余電上(shang)網模式(shi)(shi)參與現貨市(shi)場(chang)(chang)。此外(wai)，允(yun)許大(da)(da)型工商(shang)業(ye)分布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)在(zai)(zai)電力(li)(li)用戶負荷發生(sheng)較大(da)(da)變化時，將項目(mu)調(diao)整為集中式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電站，給予其(qi)更多(duo)選擇空間。
（三）關(guan)(guan)于(yu)農光(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)、漁(yu)光(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)小(xiao)型(xing)地(di)(di)面(mian)電(dian)(dian)站。農光(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)、漁(yu)光(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)小(xiao)型(xing)地(di)(di)面(mian)電(dian)(dian)站通常(chang)負荷(he)小(xiao)、自用(yong)電(dian)(dian)量少，往(wang)往(wang)采用(yong)全額上網(wang)的(de)(de)模(mo)(mo)(mo)式，從發(fa)電(dian)(dian)特性上看，與分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)就近就地(di)(di)開(kai)發(fa)利用(yong)的(de)(de)基本定(ding)位不(bu)相符。同時(shi)，這類(lei)項目用(yong)地(di)(di)情況復雜，地(di)(di)方管理方式不(bu)統一，存在一定(ding)的(de)(de)模(mo)(mo)(mo)糊(hu)地(di)(di)帶(dai)。基于(yu)以(yi)(yi)(yi)上考慮，農光(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)、漁(yu)光(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)小(xiao)型(xing)地(di)(di)面(mian)電(dian)(dian)站光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項目歸于(yu)集中式光(guang)伏電(dian)(dian)站管理。對于(yu)規(gui)模(mo)(mo)(mo)較小(xiao)的(de)(de)上述類(lei)型(xing)項目，各省級能源主管部(bu)門在制定(ding)年度開(kai)發(fa)建設方案和(he)組織開(kai)展(zhan)競爭配(pei)置時(shi)可結合(he)實際(ji)情況優先安排，簡化項目備案等相關(guan)(guan)管理程序，電(dian)(dian)網(wang)企業配(pei)合(he)做好接網(wang)工作。
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