《中山市分布式光伏發電項目建設管理暫行辦法》解讀
發表于：2025-06-21 發(fa)布者：江(jiang)蘇海(hai)天微電(dian)子股(gu)份有(you)限公司(si)
為規范(fan)分(fen)布式光伏(fu)發(fa)電項目備案(an)、建設、運維管(guan)理，積極推進分(fen)布式光伏(fu)發(fa)電應用，盡快(kuai)規范(fan)產(chan)業發(fa)展(zhan)秩(zhi)序(xu)，近日中(zhong)山市發(fa)展(zhan)和改革局制定出臺(tai)了《中(zhong)山市分(fen)布式光伏(fu)發(fa)電項目建設管(guan)理暫(zan)行辦法》，重點解讀如下：
一、總則
（一）概(gai)念定義：辦法所稱“分(fen)布式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目”，指在(zai)中山市轄區內利(li)用(yong)工業園區、企業廠房、物(wu)流倉(cang)儲基(ji)地(di)、公共建(jian)筑、交(jiao)通設(she)施和居民住宅等(deng)建(jian)筑物(wu)屋頂、外立面或附屬空閑(xian)場(chang)地(di)建(jian)設(she)的(de)項(xiang)目，以(yi)及利(li)用(yong)具備(bei)條件的(de)廢(fei)棄土(tu)地(di)、荒山荒坡、農業大棚(peng)、灘涂、垃圾填埋場(chang)、魚(yu)塘、湖(hu)泊(bo)等(deng)場(chang)地(di)建(jian)設(she)，以(yi)用(yong)戶(hu)側自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)為主、多余電(dian)量上網(wang)(wang)（單點(dian)并網(wang)(wang)裝(zhuang)機(ji)容量小于(yu)6兆瓦）且在(zai)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)系統平衡調節(jie)為特征的(de)光伏(fu)發(fa)電(dian)設(she)施建(jian)設(she)與運營的(de)項(xiang)目。
鼓勵各類(lei)電(dian)力(li)用戶、投資企業、專業化合(he)同能源服(fu)務公司、個人等(deng)作為項(xiang)目(mu)單位，投資建設和經(jing)營分布式光(guang)伏發電(dian)項(xiang)目(mu)。
分布(bu)式光伏(fu)發電項目設(she)施包(bao)括光伏(fu)組(zu)件、逆變器(qi)、電箱、防雷接地(di)棒及鋼（其他防銹材質(zhi)）結(jie)構(gou)支(zhi)(zhi)架等部分，項目屋頂(ding)擅自架設(she)的(de)磚混結(jie)構(gou)支(zhi)(zhi)架或設(she)備(bei)用房(fang)不屬于光伏(fu)項目設(she)施。
（二）運(yun)營模(mo)式(shi)(shi)：分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)可選擇“全(quan)額上網(wang)、全(quan)部自(zi)用(yong)(yong)、自(zi)發自(zi)用(yong)(yong)余(yu)電(dian)上網(wang)”三種運(yun)營模(mo)式(shi)(shi)。供電(dian)部門采用(yong)(yong)先進(jin)技術優(you)化電(dian)網(wang)運(yun)行管理(li)，為分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)運(yun)行提供系(xi)統支撐，保障(zhang)電(dian)力用(yong)(yong)戶安(an)全(quan)用(yong)(yong)電(dian)。
二、全流(liu)程操作指(zhi)引(yin)
分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)按居(ju)民(min)和(he)非居(ju)民(min)分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)兩類進行分(fen)(fen)類管(guan)理。居(ju)民(min)分(fen)(fen)布(bu)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)是居(ju)民(min)個(ge)人(ren)利用(yong)住宅建筑物屋頂、外(wai)立面或附屬空(kong)閑場地等建設(she)的(de)光伏(fu)(fu)項(xiang)目(mu)，其余為非居(ju)民(min)分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)。
三、項(xiang)目建(jian)設管理
該部分介紹了(le)分布(bu)式(shi)光(guang)伏發電項目建設規劃符合(he)情(qing)況、施工和相關設備的質量的要求。
（一）分布(bu)式光伏發(fa)電項目須符合國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)、城市管理等相關要求，接(jie)受相關部門的指導(dao)和監督管理。
（二）分布(bu)式光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)(mu)施工企業與項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)須(xu)簽(qian)訂建設施工承包合同，并向(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)開(kai)具(ju)增(zeng)值(zhi)稅發票。
（三）分布式光伏發(fa)電項目建設使用的太陽能組件產品須通過國家(jia)認監委批準的認證(zheng)(zheng)機構檢測(ce)認證(zheng)(zheng)。
（四）采用(yong)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)箱(xiang)應(ying)是成套(tao)配(pei)電(dian)(dian)(dian)箱(xiang)，箱(xiang)內并網設備(bei)應(ying)符合(he)(he)安全需求，成套(tao)配(pei)電(dian)(dian)(dian)箱(xiang)內開關需提供(gong)3C認證(zheng)和出廠檢驗報(bao)告(gao)。電(dian)(dian)(dian)纜(lan)(lan)應(ying)采用(yong)銅芯電(dian)(dian)(dian)纜(lan)(lan)，其中(zhong)直流電(dian)(dian)(dian)纜(lan)(lan)采用(yong)中(zhong)國質量中(zhong)心認證(zheng)的光伏專(zhuan)用(yong)電(dian)(dian)(dian)纜(lan)(lan)。項目建設須符合(he)(he)低(di)壓(ya)配(pei)電(dian)(dian)(dian)設計規范（GB50054-2011）。
（五）分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電項目(mu)必(bi)須安(an)裝(zhuang)防(fang)雷接地設施，并符合國家建筑物防(fang)雷設計規范(fan)（GB50057-2010）。
（六）分布式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)項目建設(she)應不影響其原建筑外立(li)面(mian)風(feng)貌、結構(gou)安(an)全和(he)使(shi)用功能。分布式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)項目建設(she)采用的光伏(fu)(fu)(fu)支(zhi)架(jia)要(yao)采用防腐防銹(xiu)材質(zhi)，材質(zhi)符合《太陽(yang)能光伏(fu)(fu)(fu)系統支(zhi)架(jia)通(tong)用技(ji)術要(yao)求JG/T490-2016》,光伏(fu)(fu)(fu)支(zhi)架(jia)風(feng)力荷(he)載與重力荷(he)載等級符合國家鋼結構(gou)工程(cheng)施工質(zhi)量驗(yan)收規范(fan)（GB50205-2001），光伏(fu)(fu)(fu)組(zu)件最(zui)高(gao)(gao)點(dian)距(ju)離(li)鋪設(she)平面(mian)的高(gao)(gao)度不得高(gao)(gao)于2.8米或不高(gao)(gao)于建筑物最(zui)高(gao)(gao)平面(mian)1米（具有特(te)殊樓梯間的居民樓,在樓梯間上(shang)鋪設(she)的分布式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)項目最(zui)高(gao)(gao)點(dian)應不高(gao)(gao)于屋頂屋面(mian)4米），并且(qie)四(si)面(mian)均不得圍蔽(bi)形成建筑使(shi)用空間。分布式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)項目的垂直投(tou)影不應突破(po)建筑物屋頂范(fan)圍。
安裝光伏發電設備需要(yao)同步對建筑外立面和建筑結構(gou)進行改(gai)造(zao)的(de)(de)，改(gai)造(zao)的(de)(de)部分涉及規(gui)劃管理許可(ke)事(shi)項的(de)(de)，應(ying)當(dang)報經(jing)城市(shi)規(gui)劃主管部門批(pi)準(zhun)；安裝光伏發電設備的(de)(de)總高度超過上述規(gui)定的(de)(de)，確屬設備需要(yao)且無替(ti)代方案(an)的(de)(de)，應(ying)按(an)建筑物改(gai)擴建（加層(ceng)）事(shi)項規(gui)定辦理規(gui)劃審批(pi)手續。
（七）分布(bu)式光伏(fu)發(fa)電項目(mu)要具備實時監測(ce)功能，發(fa)電量等(deng)有關信息(xi)要具備接入移動設備APP的能力。
分布(bu)式(shi)光伏發電項(xiang)目(mu)施工(gong)企業(ye)要(yao)按照以上要(yao)求(qiu)對已(yi)建成(cheng)的光伏項(xiang)目(mu)進行檢查，對不符合本(ben)辦法要(yao)求(qiu)的項(xiang)目(mu)必須依法進行整改(gai)。分布(bu)式(shi)光伏投資、施工(gong)和運營(ying)企業(ye)違反本(ben)辦法規(gui)(gui)定的，按照法律(lv)、法規(gui)(gui)有關規(gui)(gui)定進行處理(li)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑(xing)事責任。
四、運營與(yu)監督(du)管理
（一(yi)）安(an)全生產(chan)(chan)責(ze)(ze)(ze)任主體：分布式光伏(fu)發電項目(mu)在建(jian)設過程中施工企業是責(ze)(ze)(ze)任主體并承擔(dan)安(an)全生產(chan)(chan)主體責(ze)(ze)(ze)任；項目(mu)在符合本辦法要(yao)求(qiu)建(jian)成(cheng)并網并完成(cheng)移交(jiao)后，項目(mu)單位(wei)是項目(mu)安(an)全生產(chan)(chan)的責(ze)(ze)(ze)任主體。
（二(er)）分布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)項目(mu)施工企(qi)業(ye)的(de)(de)運營(ying)和管理遵(zun)循(xun)國家及本省、市的(de)(de)分布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)運營(ying)和管理的(de)(de)技術規(gui)范和服務標準。具體包括以下方面：
1.建立分布式光伏(fu)發電項目監(jian)控管(guan)(guan)理(li)平臺，對運營過程進行管(guan)(guan)理(li)，為用戶提供運維服(fu)(fu)務(wu)及其他(ta)服(fu)(fu)務(wu)；
2.負責分布式(shi)光伏的維(wei)修(xiu)和維(wei)護，確保光伏發(fa)電(dian)設施安全(quan)運行；
3.項(xiang)目(mu)建成之(zhi)日起(qi)5年(nian)內，項(xiang)目(mu)施工企業需每(mei)半(ban)年(nian)對項(xiang)目(mu)的安(an)全運(yun)轉情況進行一次檢查并記錄。對項(xiang)目(mu)存在的安(an)全隱患，必須采取措施予以消除；
4.在(zai)光(guang)伏設施(shi)的明顯位置(zhi)粘貼直觀(guan)、簡潔的用(yong)戶操作(zuo)說明和安(an)全警示等信息。
5.光伏設施區域禁止堆放易燃易爆物品，須(xu)設置符合(he)相關規范(fan)的滅(mie)火設施和火災自動報警(jing)系統。
（三）部(bu)(bu)門(men)職(zhi)能：市(shi)發(fa)展改(gai)革(ge)局作(zuo)為電力(li)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)(ze)(ze)行(xing)業監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，負責(ze)(ze)(ze)監督(du)全(quan)市(shi)分布式光伏發(fa)電項目以“產權歸誰(shui)、責(ze)(ze)(ze)任歸誰(shui)”為原則落實主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任。市(shi)自(zi)然資(zi)源、公安、住房和(he)城鄉建設、城管(guan)(guan)管(guan)(guan)理和(he)綜(zong)合執法(fa)、生態和(he)環境(jing)、應急管(guan)(guan)理、消防、市(shi)場(chang)監督(du)管(guan)(guan)理等相關部(bu)(bu)門(men)在各(ge)自(zi)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)范圍內依法(fa)依規(gui)落實監管(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任。
各鎮街對已備(bei)案的分(fen)布式(shi)光伏發電項目是否按照備(bei)案的建設地點(dian)、建設規模、建設內容(rong)建設進行(xing)監督。對應市(shi)相關部門的鎮（街）相關部門按各自職責對分(fen)布式(shi)光伏發電項目的建設、運行(xing)和(he)安全進行(xing)指導和(he)監督管理，在供電部門開展并(bing)網驗(yan)收環節(jie)進行(xing)聯合安全檢查。
五、附則
辦法由市發展(zhan)改革局(ju)負責解釋，實施期限為(wei)三年。
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